三部委（wěi）發布指導意見（jiàn）：促進（jìn）鋼鐵工業高質量發展

工業和（hé）信息化（huà）部、國家發展和改革委員會、生態（tài）環境部近日發布《工業（yè）和信（xìn）息化部 國家發（fā）展和改革（gé）委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質量（liàng）發展的指導意見》，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合（hé）理、資源供應穩定、技術裝備先進（jìn）、質量品牌突出、智能化水平高、全（quán）球競爭力強、綠（lǜ）色低碳可持（chí）續的高質量發展格局。

原文如下：

工業和信息化部 國家發展和改革委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見

工信部聯原〔2022〕6號

各省、自治區、直轄（xiá）市及新疆生產建設兵團工業和信（xìn）息化（huà）、發展改革、生態環境主管部（bù）門，各有關中央企業：

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業（yè），是（shì）建設現（xiàn）代化（huà）強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的重要領域。“十三五”時期，我國鋼鐵工業深入推進供給側結構性改革（gé），化解過剩（shèng）產能取得顯著成效，產（chǎn）業結構更加合（hé）理，綠色發（fā）展、智能製造、國際（jì）合作取得積極進展，有力支撐了經濟社（shè）會健康發展。“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍然（rán）存在產（chǎn）能過剩（shèng）壓力大、產業安（ān）全保障能力不足、綠色低碳發（fā）展水平（píng）有待提升、產業集中度偏低等問題。為貫徹落實（shí）《中華（huá）人（rén）民共和國國民經濟（jì）和社會發展第十四個五（wǔ）年（nián）規劃（huá）和2035年遠景目標（biāo）綱要》《國務院關於鋼鐵行（háng）業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《“十四（sì）五”原材料工業發展規劃》等（děng）文件，更好地促進鋼鐵（tiě）工業高質量發展（zhǎn），製定本意見。

一、總體要求

（一（yī））指導思想

堅持以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨（dǎng）的十九大（dà）和十（shí）九屆（jiè）曆次全會精神，立足（zú）新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展（zhǎn）格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革（gé）為主線，以改革創新為根本動力，充分（fèn）發揮市場在（zài）資源（yuán）配置中的決（jué）定性作用，更好（hǎo）發揮政府作用，加快推進鋼鐵工（gōng）業質量變革、效率變革、動（dòng）力變（biàn）革，保障產業鏈（liàn）供應鏈安全（quán）穩定，促進質量效益（yì）全麵提升。

（二）基本原則

堅持創（chuàng）新發展（zhǎn）。突出創新驅動引領，推進產學研用協同創新，強化（huà）高端材（cái）料、綠色低碳等工藝技術基礎研究和（hé）應用研究，強化產業鏈工藝、裝備、技術集成創新（xīn），促進產業耦合發（fā）展，強化鋼鐵工（gōng）業與新（xīn）技術（shù）、新業（yè）態融合創新。

堅持總量控製。優化產能調控政策，深化要（yào）素配置（zhì）改革，嚴格實施產能（néng）置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域、跨所有製兼並重組，提高產業集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技（jì）創新降碳相結合（hé），堅持源頭治理、過程控製和末端治理相結合，全麵推（tuī）進超低排放改造，統籌推進減汙降碳協同治理。

堅持統籌協調。統籌供給保障、綠色低（dī）碳（tàn）、資源安全和行業發展，遵循鋼鐵工業發展規律（lǜ），保持去產能政策的穩定性（xìng）和前瞻性，提高供需（xū）的適配性（xìng）、有效性。

（三）主要目（mù）標

力爭到2025年，鋼鐵工（gōng）業基本形（xíng）成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先（xiān）進（jìn）、質量品牌突出、智能化水平高（gāo）、全（quán）球競（jìng）爭（zhēng）力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

創新（xīn）能力顯著增強。行業研發投入強度力爭達到（dào）1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔淨鋼冶煉、薄（báo）帶鑄軋、無頭軋製等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數控化率（lǜ）達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。

產業結構不斷優化。產業集聚（jù）化發展水（shuǐ）平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提（tí）高。工藝結構明（míng）顯（xiǎn）優化（huà），電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。布局（jú）結構更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態平衡。

綠色低碳深入推（tuī）進。構建（jiàn）產業間耦（ǒu）合（hé）發展的資源循環利用體係，80%以（yǐ）上鋼鐵產（chǎn）能完成超低排放改（gǎi）造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內（nèi）鐵礦山產（chǎn）能（néng）、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體係基本健全，利用（yòng）水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢（fèi）鋼資源量達（dá）到3億噸以上。

供給質量持（chí）續提升。高端鋼鐵產品供給能力（lì）大幅增強，品種和（hé）質量提檔升級，每年突（tū）破5種（zhǒng）左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力（lì）的企業品牌和產品品牌。

二、主要任務

（四）增強創新發展能力。強化企業創新主體地位，營造產學（xué）研用一體（tǐ）的協同創新生態（tài）。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業公共服務（wù）創新平台和創新中心建設。重點圍繞低碳冶金、潔淨（jìng）鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋（zhá）製、基於大數據的（de）流程管控、節能環保等關鍵共性技術（shù），以及先進電爐、特（tè）種冶煉、高端檢（jiǎn）測等通用專（zhuān）用裝備和零部件，加大（dà）創新資源投入。發揮新材料生產應用示範平台作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下遊合作機製（zhì），搭建重點領域產業聯盟。鼓勵有條件的地區建設（shè）鋼（gāng）鐵行業創新平台，積極爭創國家級創（chuàng）新平台。加強標準技術體係建設，製定發布一批基礎通用（yòng）的國家（jiā）標準、行業標準，培育發展一批先進適（shì）用的高水平團體標準，滿足市場和創新需求。

（五）嚴禁（jìn）新增鋼鐵（tiě）產能。堅決遏製鋼鐵冶煉項目盲目（mù）建設，嚴格落實產（chǎn）能置換、項目備案、環評、排汙許可（kě）、能評等法律法規、政（zhèng）策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執行環（huán）保（bǎo）、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合（hé）標準依法依規推動落後產能應去盡去，嚴防（fáng）“地條鋼（gāng）”死灰複燃和已化解（jiě）過剩產能（néng）複產。研（yán）究落（luò）實以碳排放、汙染（rǎn）物排放、能耗（hào）總量、產能利用率等為依據的差別（bié）化調控政策。健全防範產能過剩（shèng）長效機製（zhì），加大違（wéi）法違規行為查處（chù）力度。

（六）優化（huà）產業布局結構。鼓勵重點區域（yù）提高淘汰（tài）標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等（děng）低效率、高能耗、高汙染（rǎn）工藝（yì）和設備。鼓（gǔ）勵有環（huán）境容（róng）量、能耗指標、市（shì）場需求、資源能源保障和鋼鐵產（chǎn）能相對不（bú）足的地區承接轉移產能。未完（wán）成產能總量控製目標的地區不得轉入鋼鐵產能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產（chǎn）基地集聚發展。對於（yú）確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進工藝裝（zhuāng）備水平建（jiàn）設。現有城市鋼廠應立（lì）足於就地改造、轉型升級，達不到超低排放（fàng）要（yào）求、競爭力（lì）弱的城市鋼廠，應立足於就地（dì）壓減退出。統籌焦化行業與鋼鐵等行業發展，引導焦化行業加大綠色（sè）環保改造力度。

（七）推進企業兼並重組。鼓勵行業龍頭企業實施兼並重組（zǔ），打造若幹世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業（yè）優勢企業，在不鏽鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業化領航企業。鼓勵（lì）鋼鐵企業跨區域、跨所有（yǒu）製兼並重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局麵，增強企業發展內生動（dòng）力。有序引導京津冀（jì）及周（zhōu）邊（biān）地區獨立熱軋和獨立焦化企業參（cān）與鋼鐵企業兼並重組。對完成實質（zhì）性兼並重組的企業進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持（chí）。鼓勵金融機構（gòu）按照風險可控、商（shāng）業可持續原則，積極向實施兼並重組、布局調整、轉型升（shēng）級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業兼並重（chóng）組中的職工安置。

（八）有序發展電爐煉（liàn）鋼。推進廢鋼資源高（gāo）質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環（huán）保管理等政策（cè）。鼓勵有條件的（de）高爐—轉爐長流程企業（yè）就地改造轉型發展電爐短流程煉（liàn）鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節能（néng）環保和技術標（biāo）準規範要求的中小型電（diàn）爐鋼企業，生產適應區域（yù）市場（chǎng）需求的產品，協同消納城（chéng）市及周邊（biān）廢棄物。積極發展新型（xíng）電爐裝備，加快完善電爐煉鋼（gāng）相關（guān）標準體係。推進廢（fèi）鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配（pèi）送體係建設。鼓勵有條件的地區開展電爐鋼發展示範（fàn）區建設，探索新技術新裝備應用。分（fèn）別遴選8家左右優（yōu）勢標杆電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業，形成可推廣（guǎng）的產（chǎn）業模式。

（九）深入推進綠色低（dī）碳。落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減汙降碳協同治理。支持建立低碳冶金創新聯盟，製定（dìng）氫冶金行動方案，加快推（tuī）進低碳冶煉技術研發應（yīng）用。支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理（lǐ）體係，參與全國碳排放權交（jiāo）易。開展工（gōng）業節能（néng）診斷服務，支持（chí）企業提高綠色能源使用（yòng）比例。全麵推動鋼鐵行業超低排放改造，加快推進鋼（gāng）鐵企業清潔運輸，完善有利於綠色（sè）低碳發展（zhǎn）的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等（děng）產業耦合發展，提高鋼渣等（děng）固廢資源綜合利用效率。大力推進企業綜合廢水、城市生活汙水等非常規水源利用。推動綠色消費（fèi），開（kāi）展鋼結構住宅試點和農房建設（shè）試點，優化鋼結構（gòu）建築標準體係；建立健全鋼鐵綠色（sè）設計產品評價體係，引導下遊產業用鋼升級。

（十）大力發展智能製造。開展鋼鐵行業智能製造行動計劃，推進（jìn）5G、工業互聯網、人工智能、商（shāng）用密碼（mǎ）、數字孿生等技術在鋼鐵行業的應用，在鐵礦開（kāi）采、鋼鐵生產（chǎn）領域突破一批智（zhì）能製造關鍵共性技術，遴選一批推廣應用場景，培育一批高水平專業化係統解決方案供應商。開展智能（néng）製（zhì）造示範推廣，打造一批智能製造示範工廠。建設鋼鐵行業大數據中（zhōng）心，提升數據資源管理和服務能力。依托（tuō）龍頭企業推進多基地協同製造，在工業互聯網框架下實現（xiàn）全產業鏈優化。鼓勵企業（yè）大力推進智慧物流，探索新一代信息技術在生產和營銷各環節的應（yīng）用，不斷提高效率、降低成本（běn）。構建鋼鐵行業智能製造標準體係，積極（jí）開（kāi）展基礎共性、關鍵技術和行業應用標準研（yán）究（jiū）。

（十一）大幅提升供給質量。建立健全產品質量評價體係，加快推動鋼（gāng）材產品提質升級，在航空（kōng）航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及（jí）汽車、高性能機械、建築等領域推進（jìn）質量（liàng）分級分類評（píng）價，持（chí）續提高產品實物質量穩定性和一致性，促（cù）進鋼（gāng）材產品實物質量提升。支持鋼鐵企業瞄準下遊產業升級與戰略性新興產業發展方向（xiàng），重點發展高品質（zhì）特殊鋼、高端（duān）裝備用特種合（hé）金鋼、核（hé）心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關鍵鋼材，力爭（zhēng）每（měi）年突（tū）破5種左右關鍵鋼（gāng）鐵新材料，更好滿足市場需求。鼓勵企業牢固樹立（lì）質量為先、品牌（pái）引領意（yì）識，深入推（tuī）進（jìn）以用戶為中（zhōng）心的服務型製（zhì）造，開展規模化定製、遠程運維服務、網絡化協同製造、電子商務等新業態，提升產品和服務附（fù）加值。

（十二（èr））提高資源保（bǎo）障能力（lì）。充分（fèn）利用國內國（guó）際兩個市（shì）場兩種資源，建立穩（wěn）定可靠的多元化（huà）原料供應（yīng）體係。強化國內礦產資源的基礎保障能力，推進國內（nèi）重點礦（kuàng）山資源開發，支持智能礦山（shān）、綠色礦山建設（shè），加強（qiáng）鐵礦行業規範管（guǎn）理，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備製度。促進難選礦（kuàng）綜合選別和（hé）利用技術（shù）應用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發利用。鼓勵企業開展港口混礦業務（wù），增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩衝作用。按照市（shì）場化原則，加（jiā）強國際鐵礦石資源開發合（hé）作。完（wán）善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理（lǐ）定價機製。

（十三）提升本質安全水平。壓實企業主（zhǔ）體責（zé）任，立足源頭預（yù）防，從行業規劃、產業政策、法（fǎ）規標準、行政許可等方麵指導企業加（jiā）強安全生產管理。鋼鐵企業（yè）要健全完善安全風險防控機製，持續推進（jìn）安全（quán）生產標準化建設，全麵落實（shí）安全生產責任體係，深入（rù）開展（zhǎn）安全風險隱患排（pái）查治理，淘汰落後高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監控與預警技術（shù）應用，防範遏製重特大事故發生。落實網絡安全主體責任，大力提高商用密碼應用安全，提升（shēng）工業控製係（xì）統安全防護水平，製定（dìng）應急響應預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰。

（十四）維護公平市場秩序。加（jiā）強鋼鐵企業（yè）生產經營規範管理，強（qiáng）化質量、裝備、環保、能耗、安全的要（yào）素（sù）約束作用，強化（huà）事中事後（hòu）監管，實現“有進有出”動態調整。加（jiā）強企業誠信體係建設、營造公平誠信的市場環境，依法依規懲處擅自新增產能、假冒偽劣、違法排（pái）汙等行為，並納入聯合懲戒（jiè）機製。發揮行業（yè）組織作用，增強企業社會責任意識（shí）和行（háng）業自（zì）律精神，避免無序惡（è）性競（jìng）爭，維（wéi）護行（háng）業平穩運行。建立企業高質量發展評價（jià）體係，推進鋼鐵企業生產（chǎn）經營（yíng）規範分級分類管理，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若幹家在新材料、智能製造、綠色低（dī）碳等領域具（jù）有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示範企業。

（十五）提升開放合作水平。實施（shī）高質量標準引領行動，加快國際標準中（zhōng）國標準互（hù）譯、轉化，推動國際（jì）間檢驗檢測與認證結果互認，引導中國（guó）鋼鐵產品、裝備、技術、服（fú）務等協同“走（zǒu）出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼（gāng）鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半製成品進口。鼓勵國內外鋼鐵、礦（kuàng）山、航運企業加強合（hé）作，構築優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵（tiě）產業生態圈。

三（sān）、保障措施

（十六）加強組織實施。各地相關部門要加強統籌協調，強化事（shì）中事後監管，推進各項工作落實落細。有關企業要根據（jù）自身實際，按照主要目標和（hé）重點任務，務實推進相關工（gōng）作。行業（yè）組織要充分發揮好橋梁紐帶作用，加強對企業的指導服務，及時反（fǎn）映（yìng）新情況、新問題，提出政（zhèng）策建議。

（十七）強化政策協同。強（qiáng）化政（zhèng）策銜接，加（jiā）強產融合作（zuò）。發揮國家產融合作平台作用，積極支持企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突（tū）破任務，引導和鼓勵社（shè）會資本加大對新材（cái）料、智能製造（zào）、綠色製（zhì）造、資源保障等方麵的投入。注重需求引導和標準引領（lǐng），推進下遊用鋼行業提高設計規範要求和標準水平，引導鋼鐵產品消費（fèi）升級。推動鋼鐵行業依法披露環境信（xìn）息，接收（shōu）社會監督（dū）。

（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的（de）輿論環境。廣泛宣傳鋼鐵行業（yè）高質量發展的好（hǎo）經驗好做法，樹典型、學先進（jìn），維護和提升鋼鐵行業的社會形象，增強全行業推動高質量發（fā）展的使命感、責任感、光（guāng）榮感。加強輿論監督，及時曝光違法違規行為（wéi），強化負麵警示。